2.2 Особенности управления цифровым развитием Счетной палаты Российской Федерации
Реализация проектов цифровой трансформации Счетной палаты Российской Федерации (далее — Счетная палата) началась в августе 2018 года. До этого деятельность ИТ-направления была нацелена в основном на решение классических ИТ-задач: связь, инфраструктура, бэк-офисные системы и частично работа с данными.
Для реализации поставленных перед Счетной палатой трансформационных задач потребовалось масштабное внедрение технологий и разработка новых цифровых продуктов, в частности цифровой платформы стратегического аудита и аудита эффективности системы госуправления (Счетная палата имеет доступ к данным более чем 100 ИС). В то же время было необходимо продолжать поддерживать существующие отлаженные процессы и ИС, которые пока не затрагивает цифровая трансформация.
На начальном этапе была разработана концепция цифровой трансформации, в которой были зафиксированы цели и основные подходы к цифровизации Счетной палаты. Параллельно был проведен аудит существующих ресурсов и компетенций сотрудников. Было решено не создавать новое подразделение, а передать соответствующие задачи, полномочия и ресурсы существующему департаменту по ИТ, добавив два новых отдела к четырем уже имеющимся.
Организационная структура ИТ-направления Счетной палаты
ИТ-направление Счетной палаты включает:
департамент цифровой трансформации (ДЦТ) — подразделение ЦТ;
Федеральное казенное учреждение «Центр экспертно-аналитических и информационных технологий Счетной палаты Российской Федерации» (ФКУ «ЦЭАИТ СП РФ»).
Отделы ДЦТ разделены на два направления — функционально-обеспечивающее и направление цифровой трансформации. Директор ДЦТ также курирует и координирует деятельность подведомственного ФКУ «ЦЭАИТ СП РФ».
Хотя расширение департамента было согласовано еще в 2018 году, фактическое расширение подразделения началось только в 2019 году. В команду цифровой трансформации вошли новые и некоторые действующие сотрудники ДЦТ, они были распределены между новыми отделами ДЦТ и отделами ФКУ «ЦЭАИТ СП РФ».
Ключевые функции ИТ-направления Счетной палаты
1
Функционально-обеспечивающее направление:
- Отдел развития и сопровождения прикладного программного обеспечения отвечает за развитие существующих ИС.
- Отдел вычислительной инфраструктуры и ресурсного обеспечения ИС оказывает поддержку существующих ИС после их разработки и введения в эксплуатацию, отвечает за обеспечение закупок, информационной безопасности.
- Отдел технологического обеспечения развития ИС частично отвечает за управление данными. Руководитель отдела выполняет часть функций, которые в цифровой команде принадлежат руководителю по управлению данными (CDO).
- Отдел системного администрирования и интеграции с внешними ИС отвечает за поддержку и развитие ИТ-инфраструктуры, которая используется в том числе для цифровой трансформации.
2
Основные функции направления цифровой трансформации:
- Отдел проектного управления и экосистемы реализует новые проекты, включая цифровые и внедрение ИС для поддержки трансформации, собирает информацию обо всех проектах ДЦТ, обеспечивает взаимодействие с различными группами контрагентов ДЦТ (развитие экосистемы), к последним отнесены:
Внешние контрагенты:
Вузы (как центры компетенций), команды разработчиков, заинтересованные в решении отдельных задач (в том числе бесплатно), члены экспертного сообщества, потенциальные подрядчики и поставщики технологий и пр.
Внутренние:
Сотрудники Счетной палаты, которым необходимо сообщать о новостях и достижениях, работать с наиболее активными сотрудниками.
- Отдел инфраструктуры, разработки цифровой платформы и интеграции новых сервисов — это, по сути, «архитектор» новой платформы, новых цифровых решений и продуктов, в том числе созданных на основе данных, и пр. Он отвечает за интеграцию новых решений в существующую инфраструктуру. Отдел разрабатывает и внедряет методику управления данными в рамках развития ИС.
- ФКУ «ЦЭАИТ СП». С началом цифровой трансформации Счетной палаты структура подведомственного учреждения была реорганизована, его штат расширен. В настоящее время во ФКУ «ЦЭАИТ СП» работают специалисты, задействованные в реализации как новых проектов ДЦТ (технические специалисты, группа аналитиков, ИТ-разработчики и др.), так и уже существующих: техподдержка, удостоверяющий центр (электронные подписи) и др.
Лучшие практики
1
Достижение целей вместо формального выполнения планов
ИТ-разработка ведется в ситуации высокой неопределенности, когда нет гарантий, что создаваемые системы и продукты будут востребованы у внутренних клиентов. Уровень сопротивления внешней и внутренней среды также непредсказуемый и зачастую достаточно высокий. В таких условиях необходимо соблюдать баланс между четким планированием и гибкостью структуры, способностью оперативно подстраиваться под изменения внешней и внутренней среды.
2
Активная работа с организационной культурой и сопровождение изменений
Значительное время отводится развитию организационной культуры, включая коммуникационное сопровождение изменений и мотивацию сотрудников. В ДЦТ уделяется большое внимание согласованным непротиворечивым внутренним коммуникациям, включая трансляцию идеологии и ценностей ЦТ, информирование о проектах, целях, задачах ДЦТ, объяснение смысла проводимых изменений и т. д. Для выполнения этих функций выделен отдельный сотрудник.
3
Создание команды цифровой трансформации
Сочетание в одном департаменте функционально-обеспечивающего направления и направления цифровой трансформации предотвратило возможную конкуренцию за ресурсы: бюджет, время, баланс поддержки и развития и пр. Команды не противопоставляются, но у них есть точки пересечения и некоторые общие задачи.
4
«Цифровой актив» энтузиастов из числа сотрудников
«Цифровой актив» — группа сотрудников Счетной палаты, заинтересованных в участии в цифровой трансформации и в повышении своей квалификации в области аналитики данных. «Цифровой актив» стал своеобразной неформальной командой по интересам, способной представлять идеи и инициативу «снизу».
Организационная структура ИТ-направления Счетной палаты показана на рисунке 6.
Рисунок 6. Организационная структура ИТ-направления Счетной палаты (по состоянию на март 2020 года)
Запланированные изменения в организационной структуре
Целевая модель подразделения ЦТ в Счетной палате логично развивает существующую в настоящее время структуру.
Рассматривается вариант перевода сотрудников, обслуживающих ИС и инфраструктуру Счетной палаты, на аутсорсинг. В этом случае в штате ДЦТ (или ФКУ «ЦЭАИТ СП РФ») останется часть сотрудников с ключевыми компетенциями, необходимыми для проведения цифровой трансформации и поддержки важнейших систем. Основные компетенции сотрудников ДЦТ — это ИТ-архитектура, управление данными, управление процессами, руководство новыми проектами. Выполнение прочих функций перейдет ко внешним по отношению к команде подразделениям Счетной палаты. Указанный вариант реорганизации структуры позволит основной команде цифровой трансформации действовать эффективно и гибко, минимально занимаясь вопросами операционной деятельности.
Возможны и иные варианты реорганизации оргструктуры подразделения ЦТ. При этом следует учитывать человеческий фактор: для достижения запланированных результатов эффективнее концентрировать сотрудников с ИТ-компетенциями в одной организации за пределами Счетной палаты (например, в подведомственном учреждении). Так будет легче организовать более подходящие для творческих людей условия работы.
Планируемые изменения организационной структуры ИТ-направления Счетной палаты представлены на рисунке 7.
Рисунок 7. Планируемые изменения организационной структуры ИТ-направления Счетной палаты