2. ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ
В ФЕДЕРАЛЬНЫХ МИНИСТЕРСТВАХ И ВЕДОМСТВАХ РОССИИ: СТАТУС И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ
2. ПОДРАЗДЕ-ЛЕНИЯ ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМА-ЦИИ
Чтобы эффективно реализовать цифровую трансформацию, важно правильно распределить управленческие функции, прежде всего в системе госуправления. С началом программы «Цифровая экономика» в ряде ФОИВ уже стали появляться подразделения, ответственные за реализацию цифровых проектов. В марте 2020 года начался новый виток переформатирования организационных структур в ФОИВ и подведомственных им организациях. В настоящее время многие федеральные ведомства ищут оптимальные организационные решения, которые позволят проводить цифровую трансформацию максимально результативно. Исследование организационных особенностей подразделений ЦТ в нескольких ФОИВ показало, что нет типового решения. Специфика деятельности и отраслевая направленность каждого ведомства формируют свои возможности и подходы для достижения целей цифровой трансформации.
Рассмотрим некоторые практики создания и поддержания организационных структур управления цифровой трансформацией, сложившиеся в ФОИВ и в Счетной палате Российской Федерации, а также перспективы развития оргструктур на ближайшее будущее.
2.1 Организационная структура управления цифровой трансформацией Федерального казначейства
Федеральное казначейство (далее — Казначейство) — один из первых ФОИВ, который приступил к реализации проектов цифровой трансформации в 2017 году. Цифровую трансформацию ведомства стимулировало внедрение новых технологий, в частности в банковской сфере, и необходимость предоставления качественной аналитики для системы госуправления.
Организационная структура ИТ-направления Казначейства
Один из заместителей руководителя Казначейства в соответствии со своими полномочиями курирует и контролирует ИТ-направление (рисунок 4).
В ИТ-направлении Казначейства действуют три управления центрального аппарата и одно подведомственное учреждение:
- Управление информационной инфраструктурой (УИИ);
- Управление развития информационных систем (УРИС);
- Управление режима секретности и безопасности информации (УРСиБИ);
- Федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» (ФКУ «ЦОКР»).
1
Основные функции Управления информационной инфраструктурой:
- создание, развитие, эксплуатация, инвентаризация ИТ-инфраструктуры в центральном аппарате Казначейства;
- разработка технологических решений и актуализация компонентов системной архитектуры для информационных систем (ИС) Казначейства, ее мониторинг;
- поддержка пользователей ИС;
- управление бюджетом Казначейства на ИТ-направление;
- администрирование фонда алгоритмов и программ Казначейства и др.
В штате УИИ находятся руководители проектов, инженеры, архитекторы, специалисты в области финансового менеджмента.
2
Основные функции Управления развития информационных систем:
- взаимодействие с функциональными заказчиками;
- разработка решений по автоматизации функций Казначейства;
- разработка и согласование технических заданий, проектной и рабочей документации на создание и развитие И С Казначейства (за исключением документации на систему защиты информации ИС);
- приемка ИС;
- внедрение и поддержка технологических регламентов Казначейства;
- разработка предложений по внесению изменений в нормативно-правовые акты (НПА), формирование текстов НПА для Казначейства и др.
Начальник УРИС организует работу с данными и первичными источниками данных.
3
В связи со спецификой деятельности Казначейства вопросы безопасности информации вынесены в отдельное управление со значительным количеством ресурсов и выстроенной вертикалью по всем субъектам Российской Федерации. Основные функции Управления режима секретности и безопасности информации (УРСиБИ):
- управление удостоверяющим центром;
- управление системой обеспечения безопасности информации Казначейства, подсистемой обеспечения информационной безопасности и обеспечения юридической значимости.
4
Федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» обеспечивает операционные функции, включая государственные закупки в интересах Казначейства. Один из заместителей директора (выполняет роль CDTO) курирует ИТ-направление, куда входит филиал по обеспечению услугами в области ИТ (ИТ-филиал).
ИТ-филиал состоит из 26 отделов, сгруппированных по функциональным направлениям:
- hardware (программные компоненты, развитие, эксплуатация);
- software (развитие и эксплуатация ПО);
- единый контакт-центр;
- центр управления разработкой;
- центр управления данными (последние два находятся в процессе формирования).
Казначейство имеет представительства во всех субъектах России. Территориальные органы Казначейства (межрегиональные управления федерального казначейства и региональные управления Федерального казначейства (УФК)) представляют собой классические фронт-офисы со своей ИТ-инфраструктурой и системой информационной безопасности. В них осуществляются те операции, которые невозможно перевести в онлайн. Представительства обеспечивают порядка 2500 точек присутствия на всю страну.
Сервисная поддержка пользователей ИС и ИТ-инфраструктуры Казначейства по уровню сложности задач разделена на четыре уровня (таблица 1).
Таблица 1. Четыре уровня сервисной поддержки подразделения Ц Т Казначейства
Лучшие практики
1. ИТ-разработку инициирует функциональный заказчик
ИТ-разработку инициирует и координирует функциональный заказчик (владелец продукта), при этом он тесно взаимодействует с руководителем проекта и технологом. Взаимопонимание и согласованность их действий — необходимые условия реализации проекта.
2. Приоритет отдается штатным сотрудникам
Кадровая политика Казначейства ориентирована на сокращение числа специалистов на аутсорсинге и накопление пула компетенций у штатных сотрудников. Так был организован собственный контакт-центр Казначейства: в настоящее время все его сотрудники (70 чел.) находятся в штате, а инфраструктура и здание — в собственности подведомственной организации. Подбор сотрудников осуществляется с учетом современных требований к уровню компетенций в сфере разработки.
Рисунок 4. Организационная структура ИТ-направления Федерального казначейства (по состоянию на март 2020 года)
Запланированные изменения в организационной структуре ИТ-направления Казначейства
Развитие ИТ-направления Казначейства осуществляется постепенно, с пошаговыми изменениями. Ожидается, что в целом на реализацию стратегии цифровой трансформации потребуется около 10 лет. Цели и задачи Казначейства до 2024 года, включая направление «Цифровое казначейство», зафиксированы в стратегической карте федерального органа. Наиболее значимые из запланированных изменений в организационной структуре ИТ-направления Казначейства перечислены ниже.
1
Создание Центра по работе с данными
На 2020 год запланировано формирование системы витрин данных с возможностью постоянного контроля качества и отображения данных. До 2024 года в структуре ИТ-филиала запланировано создание Центра по работе с данными, в функции которого будет входить предоставление данных и аналитики для системы управления нацпроектами (в настоящее время система в разработке). Структура и функции Центра по работе с данными также сейчас находятся в разработке.
2
Изменения в структуре УРСиБИ
Единый удостоверяющий центр Казначейства заменит существующую сейчас сеть удостоверяющих центров. Единый центр будет обслуживать до 1 млн госслужащих (в перспективе — до 5 млн), благодаря чему он станет самым крупным удостоверяющим центром в Европе.
3
Изменения в сервисном обслуживании клиентов
Расширение ИТ-филиала подразумевает постепенный перевод второй и третьей линий технической поддержки в штат. При этом для оптимизации часть разработчиков и далее будет работать на аутсорсинге, в частности при выполнении срочных работ и реализации крупных проектов.
4
Изменения в работе территориальных органов Казначейства
До 2024 года не планируется изменений в работе офисов территориальных органов (фронт-офисов), которые по-прежнему будут оказывать услуги, требующие личного присутствия гражданина и ручной обработки документов. Также в штате сохранятся ИТ-специалисты, необходимые для технического обслуживания офисов.
Запланировано укрупнение бэк-офисов и создание на их основе центров специализаций с разделением между ними функциональных направлений. Планируется их размещение в субъектах РФ с учетом возможностей местных вузов (для обеспечения притока квалифицированных кадров в систему).
Схема запланированных изменений в организационной структуре ИТ-направления Казначейства представлена на рисунке 5.
Рисунок 5. Планируемые изменения организационной структуры ИТ-направления Федерального казначейства
Стратегические цели и задачи // Федеральное казначейство